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新中國70年高校教師隊伍建設政策的變遷、成就與啟示

[摘  要]新中國成立70年來教師隊伍建設取得了令人矚目的歷史性成就。系統梳理和全面總結教師隊伍建設政策的發展軌跡、總結提煉教師隊伍發展的歷史經驗,對新時代培養造就高素質專業化創新型教師隊伍具有重要啟示。

[關鍵詞]高校教師;隊伍建設;政策研究

今年是新中國成立70周年,回顧這70年,黨和國家高度重視高等教育和高校教師隊伍建設,出臺了系列重大政策,推動了高校教師隊伍從數量的外延化發展到質量的內涵式提升。高校教師數量不斷增加、教師素質大幅提升、教師結構深層優化,為高等教育事業的高質量發展提供了優質師資,為中國特色社會主義偉大事業提供了強有力的人才保障和智力支持。

新中國成立70年來高校教師隊伍建設政策的發展變遷

梳理新中國成立70年來高校教師隊伍建設政策的發展變遷,可分為這么幾個階段。

1.政策初建時期:1949-1978年

1949年9月29日頒布的《中國人民政治協商會議共同綱領》,規定了中華人民共和國的文化教育為新民主主義的,即民族的、科學的、大眾的文化教育。這一時期,高等教育面臨的主要問題是師資不足、質量不高。1953年,進入第一個五年計劃建設階段后,高校教師隊伍數量呈現出結構性短缺的問題,這一時期,高校教師隊伍建設政策主要集中于增加教師數量、提高教育質量。一是加強師范教育、培養充足教師。二是規范教師管理、提高教師質量。三是鼓勵教師從事科學研究、提高教育質量。這一時期,我國教師隊伍建設頒布的一系列政策文件在培養數量充足的教師、提高教學質量方面發揮了重要作用。

1966年開始的“文化大革命”,造成了高等學校教師隊伍建設的停滯甚至是倒退,嚴重影響了我國高等教育師資和高等教育事業發展。

2.政策轉型時期:1978-1992年

黨的十一屆三中全會確定了全黨工作的重點轉移到社會主義現代化建設上來,為社會主義現代化建設培養大批有社會主義覺悟的新人成為高校教師的歷史使命。國家從三個方面加強了這個階段的教師隊伍建設。一是建立教師榮譽制度。1985年全國人民代表大會常務委員會第九次會議審議通過“關于建立‘教師節’的議案”,決定9月10日為教師節。二是規范高校教師工作量管理和改革職稱制度。1978年到1992年,國家教育主管部門相繼頒布多部政策文件,從法規和制度層面保障了教師的合法權益。三是完善高校教師出國交流、學習制度。1978年到1992年間,各部委頒布關于教師國際交流、訪學的相關政策文件20余部。出國留學、交流政策的完善和發展促進了我國高水平人才的培養,截至1991年,先后有五萬多名留學人員學成回國,在經濟、科技、教育事業發展中發揮了重要作用。

3.政策深化時期:1992-2012年

培養面向21世紀的創新型人才是我國教育跨世紀的重要任務。這一時期,國家加強了高校教師隊伍體系的建設。一是法制化體系建設。《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國高等教育法》等一批教育法律法規的頒布,保障了教師依法治教、依法維權的法制化進程。并從教師資格認定、遴選任用、職務聘任、培養培訓等多個環節為教師隊伍建設提供了法制保障。二是高校教師素質體系建設。教育部1999年頒布《關于新時期加強高等學校教師隊伍建設的意見》,對新世紀的高校教師綜合素質提出了戰略要求。2001年《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強專業技術人才隊伍建設的若干意見》,提出了“開放、流動、競爭、協作”的教師隊伍建設新機制,為高等學校吸引優秀教師、發揮好教師作用起到了推動作用。三是高校教師師德體系建設。2005年教育部《關于進一步加強和改進師德建設的意見》頒布實施,全國模范教師評選、全國優秀教師師德報告會等師德師風表彰和宣傳活動陸續推廣。隨著師德師風建設的推進,全國范圍內逐漸建立起一支政治堅定、專兼結合、結構合理的高素質高校教師隊伍。

4.政策體系形成時期:2012年至今

黨的十八大報告指出,“加強教師隊伍建設,提高師德水平和業務能力”;黨的十九大報告再次強調,“培養高素質教師隊伍”。以黨的十八大和黨的十九大精神為指導,新時代高校教師隊伍建設政策主要聚焦于培養高素質和專業化的教師隊伍。2012年8月,國務院發布《關于加強教師隊伍建設的意見》,就全面加強教師隊伍建設提出了指導性意見。為落實高校教師專業化水平培養工作,2012年教育部等六部委制定《關于加強高等學校青年教師隊伍建設的意見》,提出要“推動高等學校設立教師教學發展中心,開展教師培訓、產學交流、教學研究、教學咨詢、評估管理以及職業發展咨詢等,幫助青年教師專業成長。”2012年教育部等三部委制定的《關于深化教師教育改革的意見》指出,要著力推進教師隊伍改革,提升教師專業素養。2018年1月,中共中央、國務院發布《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》,明確要“全面提高高等學校教師質量,建設一支高素質創新型的教師隊伍。著力提高教師專業能力,推進高等教育內涵式發展”。黨的十八大以來,我國已建立起目標清晰,分層次、多維度的高校教師隊伍建設政策體系。

高校教師隊伍建設取得歷史性成就

新中國成立70年尤其是黨的十八大以來,黨和國家以及各級教育行政部門、高等學校始終高度重視高等教育,出臺的系列重大政策推動了高校教師隊伍的建設和發展,我國高校教師隊伍建設取得歷史性成就。

1.隊伍結構全面改善

新中國成立70年來,高等學校教師數量大幅增加,隊伍結構不斷優化,教師素質不斷提高,基本滿足了高等教育發展需要。截至2017年底,全國普通高校共有專任教師1633248人,其中正高級職稱教師208917人,副高級職稱教師490184人,擁有高級職稱教師數量占專任教師數的43%。高校教師學歷結構有較大提升,1633248名高校教師中,具有博士學位的397974人,具有碩士學位的596302人,占到高校專任教師數的61%。

2.教學水平顯著提高

2012年,國家啟動高層次人才特殊支持計劃,2018年度有195人入選第三批國家“萬人計劃”教學名師。1989年國家啟動高等教育國家教學成果獎,每4年評審一次,2013年已擴展為國家級教學成果獎。2018年共有1355項成果獲得國家級教學成果獎,其中6項獲評國家級教學成果特等獎,150項成果獲評國家級教學成果一等獎,1199項成果獲評國家級教學成果二等獎。

3.優秀教師不斷涌現

新中國成立特別是黨的十八大以來,廣大高校教師以高度的責任感和使命感,無私奉獻,在教育事業改革發展中取得了顯著成績,涌現出黃大年、曲建武、林崇德、李德威等一大批先進模范人物。《2003-2007年教育振興行動計劃》提出實施“高素質教師和管理隊伍建設工程”,教育部隨之印發《高等學校“高層次創造性人才計劃”實施方案》,對促進高校匯聚高水平教師隊伍、形成優秀教師團隊,促進高等學校教師隊伍整體素質提升起到了積極的推動作用。2017年度,有148人入選長江學者“特聘教授”,51人入選“講座教授”,264人入選“青年學者”,有113個團隊獲得教育部“創新團隊發展計劃”支持。

4.教師培養體系不斷健全

1952年,《師范學校暫行規程(草案)》和《關于高等師范學校的規定(草案)》標志著我國師范教育體系的初步確立。改革開放初期,教育部通過建立高等學校教師工作量考核辦法、明確高校教師工作量計算辦法和開展教師榮譽制度等方式,不斷增強教師崗位的社會吸引力,不斷提高教師崗位的社會地位。1996年印發《關于師范教育改革和發展的若干意見》提出,“健全和完善有中國特色的師范教育體系”。進入21世紀,《關于“十五”期間教師教育改革與發展的意見》的實施,提出了終身教育思想指導下的教師教育培訓系統建設。2014年制定的《關于實施卓越教師培養計劃的意見》,為新時代高校教師培育提出了具體要求。新中國成立70年來,我國已基本上形成了多樣化、開放式和綜合化的教師培育體系,為培養專業化、高素質的教師隊伍提供了基本保障。

高校教師隊伍建設政策發展的現實啟示

新中國成立70年來,高校教師政策的發展為新時代教師政策的構建和實施提供了歷史經驗,對建立起與時代發展相適應、與教育規律相契合的新時代教師隊伍具有現實指導力。

1.加強高校教師政策頂層設計

政策具有權威性、前瞻性和全局性特點,因此高校教師政策的構建需要進一步加強頂層設計,增強政策的指導性和戰略性。從1949年第一次全國教育會議的召開,到1999年《教育部關于新時期加強高等學校教師隊伍建設的意見》,再到2018年中共中央、國務院《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》的頒布,教師領域的革新和創新性發展都是從國家的頂層設計和政策部署開始的,是黨和政府全局性戰略部署在教育領域的具體落實。新時代教師隊伍建設要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,加強頂層設計,努力建設一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍。

2.完善高校教師職稱評審機制

高校教師職稱制度作為高校教師隊伍建設的核心激勵要件,經歷了一個探索和完善的過程。1978年,教育部等相關部門先后下發《關于評選特級教師的暫行規定》《關于高等學校教師職責及考核的暫行規定》等系列文件,不斷規范教師管理。20世紀80年代末,國務院發布《關于實行專業技術職務聘任制度的規定》,高校開始嘗試建立職稱聘任制度。20世紀90年代,實現了專業技術職務的評聘分離。2000年,《關于進一步深化高等學校人事制度改革的實施意見》發布,職稱評審權下放到了學校,進一步激發了高校辦學自主權。2016年,《教育部關于深化高校教師考核評價制度改革的指導意見》發布,進一步激發了高校教師教書育人、科學研究、創新創業的活力。職稱制度的改革在激發教師積極性、主動性、創新性方面發揮了重大作用。因此新時代高校教師隊伍建設,也要以職稱制度改革為抓手,修訂評價標準,注重師德、實績和實踐經歷,建立起以師德、能力、教育教學效果為導向的職稱評價體系。

3.健全高校教師榮譽激勵機制

高校教師榮譽激勵機制的建立有效推動了高校教師隊伍的建設和發展。“長江學者獎勵計劃”“全國模范教師”“國家級高校‘教學名師’”等榮譽制度的設立,在全國范圍內匯聚了一批具有國際影響力的學科帶頭人、一大批具有創新能力和發展潛力的青年學術帶頭人和學術骨干,形成了一批高水平創新團隊。新時代要繼續探索推進建立國家教師榮譽制度,加強對教師榮譽制度的規范化管理,整合較為分散的榮譽獎項,系統布局,推進國家教師榮譽制度的完善和深入發展。

4.加強高校教師師德建設體系

2011年,教育部、中國教科文衛體工會全國委員會聯合出臺《高等學校教師職業道德規范》,明確高校教師教書育人、為人師表的師德要求。2014年,教育部先后印發《關于建立健全高校師德建設長效機制的意見》等文件,明確提出建立教育、宣傳、考核、監督與獎懲相結合的師德建設長效機制,劃出高校師德7條紅線,構建了較為完整的師德建設制度體系,將師德建設推向制度化、規范化和法治化軌道。系列師德制度文件的頒布實現了師德體系由理論向實踐,由宏觀向微觀的轉向。新時代高校師德體系建設要創新師德教育,引導教師樹立崇高理想;加強師德宣傳,培育重德養德良好風尚;強化師德監督,有效防止師德失范行為;注重師德激勵,引導教師提升精神境界;嚴格師德懲處,發揮制度規范約束作用。

百年大計,教育為本。教育大計,教師為本。站在新的歷史起點上,我國的高校教師隊伍建設政策要立足教育現代化發展需要,圍繞立德樹人根本任務,圍繞“雙一流”建設,進一步完善教師管理體制,提升教師職業吸引力,激發教師專業活力,加強師德師風建設,培養新時代“四有”好教師。

[本文為國家社科基金教育學一般課題“基于協同的京津冀高等教育布局結構研究”(BGA160030)的階段性研究成果]

【作者:韓俊蘭,河北省教育廳黨組副書記、副廳長;劉愛玲單位:中國社會科學院】

原載2019年第17期《中國高等教育》雜志

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